莆田市人民政府辦公室關于印發《莆田市突發環境事件應急預案(修訂)》和《莆田市集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案(修訂)》的通知

莆政辦〔2020〕66號

來源:市府辦      發布時間:2020-09-14 15:34    點擊數:    字號:       默認

各縣(區)人民政府(管委會),市直有關單位:

  經市政府研究同意,現將《莆田市突發環境事件應急預案(修訂)》和《莆田市集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案(修訂)》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

  莆田市人民政府辦公室               

  2020年8月27日               

 

莆田市突發環境事件應急預案(修訂)

  1. 總則

  1.1編制目的

  建立健全突發環境事件應急機制,提高我市應對涉及公共危機的突發環境事件的能力,降低突發環境事件危害程度,確保突發環境事件發生時應急工作高效、有序進行,保障公眾生命財產和環境安全,促進經濟社會全面、協調、可持續發展,加快建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新莆田。

  根據《突發事件應急預案管理辦法》(國辦發〔2013〕101號)文件第二十四條的要求,“應急預案編制單位應當建立定期評估制度,分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性,實現應急預案的動態優化和科學規范管理”,對《莆田市突發環境事件應急預案》(2016版)進行修編。

  1.2編制依據

 ?。?)《中華人民共和國環境保護法》,2015年1月1日;

 ?。?)《中華人民共和國突發事件應對法》,2007年11月1日;

 ?。?)《中華人民共和國水污染防治法》,2018年1月1日;

 ?。?)《中華人民共和國大氣污染防治法》,2018年10月26日;

 ?。?)《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》,2020年9月1日;

 ?。?)《國家危險廢物名錄》,2016年8月1日;

 ?。?)《突發環境事件應急管理辦法》,2015年 6月5日;

 ?。?)《突發環境事件調查處理辦法》,2015年3月1日;

 ?。?)《突發環境事件應急處置階段污染損害評估工作程序規定》(環發〔2013〕85號),2013年8月2日;

 ?。?0)《突發環境事件應急監測技術規范》,HJ589-2010;

 ?。?1)《企業突發環境事件風險分級方法》,HJ941-2018;

 ?。?2)《突發環境事件信息報告辦法》, 2011年5月1日;

 ?。?3)關于印發《環境應急資源調查指南(試行)》的通知(環辦應急〔2019〕17號);

 ?。?4)《國家突發環境事件應急預案》(國辦函〔2014〕119號);

 ?。?5)《福建省突發環境事件應急預案》(閩政辦〔2015〕102號),2015年;

 ?。?6)《福建省環保廳突發環境事件應急預案》,2017年1月;

 ?。?7)《福建省人民政府辦公廳關于建立突發事件信息速報機制》(閩政辦〔2013〕80號);

 ?。?8)《福建省環保廳關于規范突發環境事件應急預案管理工作的通知》(閩環保應急〔2013〕17號);

 ?。?9)《莆田市突發環境事件應急預案》,2016年10月;

 ?。?0)《莆田市環境保護局突發環境事件應急預案》,2017年7月。

  1.3適用范圍

  本預案適用于莆田市內突發環境事件應對工作。

  市內核設施及有關核活動發生的核事故所造成的輻射污染事件、海上溢油事件、船舶污染事件、赤潮災害事件的應對工作按照其他相關應急預案規定執行。輻射環境污染事件應急工作按照《莆田市處置核與輻射事故應急預案》執行;重污染天氣應急工作按照《莆田市重污染天氣應急預案》等有關規定執行;飲用水源污染應急工作按照《莆田市集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案》等有關規定執行(上述預案均按其最新版本執行)。

  下轄各縣(區、管委會)突發環境事件的應對工作參照本預案。

  1.4事件分級

  按照突發事件嚴重程度,突發環境事件分為特別重大、重大、較大環境和一般環境事件四級。突發環境事件分級標準如下。

  1.4.l特別重大突發環境事件

  凡符合下列情形之一的,為特別重大突發環境事件:

 ?。?)因環境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;

 ?。?)因環境污染疏散、轉移人員5萬人以上的;

 ?。?)因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的;

 ?。?)因環境污染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的;

 ?。?)因環境污染造成市級集中式飲用水水源地取水中斷的;

  1.4.2重大突發環境事件

  凡符合下列情形之一的,為重大突發環境事件:

 ?。?)因環境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;

 ?。?)因環境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的;

 ?。?)因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的;

 ?。?)因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的;

 ?。?)因環境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

  1.4.3較大突發環境事件

  凡符合下列情形之一的,為較大突發環境事件:

 ?。?)因環境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;

 ?。?)因環境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的;

 ?。?)因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的;

 ?。?)因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的;

 ?。?)因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的;

 ?。?)造成跨設區的市級行政區域影響的突發環境事件。

  1.4.4一般突發環境事件

  凡符合下列情形之一的,為一般環境事件:

 ?。?)因環境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;

 ?。?)因環境污染疏散、轉移人員5000人以下的;

 ?。?)因環境污染造成直接經濟損失500萬元以下的;

 ?。?)因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛,引起一般性群體影響的;

 ?。?)對環境造成一定影響,尚未達到較大突發環境事件級別的。

  上述分級標準有關數量的表述中,“以上”包含本數,“以下”不含本數。

  1.5工作原則

  突發環境事件應對工作堅持以人為本、積極預防,統一領導、分級負責,屬地為主、先期處置,部門聯動、社會參與,快速反應、科學應對,資源共享、保障有力的原則。突發環境事件發生后,縣(區、管委會)和有關部門立即自動按照職責分工和相關預案開展應急處置工作。

  1.5.1以人為本、積極預防

  堅持一切從人民利益出發,一切對人民負責,最大限度地減少突發公共事件造成的人員傷亡。積極運用教育的方法,疏導的手段,多做思想政治工作。建立健全組織和動員人民群眾參與應對突發公共事件的有效機制。

  1.5.2統一領導,分級負責

  加強區域間統籌領導,建立健全政府領導、部門配合、上下聯動的突發環境事件應急響應機制。各縣(區、管委會)負責對本轄區內的突發環境事件應急響應工作實施統一指揮,相關部門充分發揮協調作用,各司其職、密切配合。

  1.5.3屬地為主、先期處置

  各縣(區、管委會)對本行政區域內突發事件的應對工作負責;建立和完善多部門協調聯動機制,明確各部門職責,充分發揮各部門專業優勢,共同應對突發環境事件。

  1.5.4快速反應、科學應對

  各縣(區、管委會)做好突發環境事件緊急應對的思想準備、機制準備和工作準備,尤其要做好應急處置的人員、技術、物資等準備工作,加強專業應急隊伍的培訓和演練,運用信息化手段,提高應急處置能力,做到常備不懈,快速反應,科學處置。

  1.5.5資源共享、保障有力

  各縣(區、管委會)應建立健全公共應急物資儲備保障制度,建立完善應急物資保障體系。要在因地制宜、合理規劃、節約資源的原則下,構建一體化應急管理信息平臺,并依托信息平臺,做到應急物資的資源共享、功能健全、統一指揮、反應靈敏、運轉高效。

  2. 組織指揮體系

  2.1市級組織指揮機構

  2.1.1市環境應急指揮部

  市政府負責本市行政區域內較大突發環境事件或超出縣(區、管委會)處置能力的突發環境事件應對工作。根據突發環境事件的發展態勢及影響,當達到較大事故時,市政府決定成立市環境應急指揮部,由市政府分管生態環境的副市長擔任總指揮,統一領導、組織和指揮應急處置工作(詳見附件1)。

  對跨市的突發環境事件應對工作,按照已經簽訂的相關應急聯動協議執行。對需要省級層面協調處置的突發環境事件,由市生態環境局向省生態環境廳提出請求,或由市政府向省政府提出請求。省政府已成立環境應急指揮部或已派出工作組的,市環境應急指揮部配合省環境應急指揮部或工作組開展突發環境事件應對工作。

  市環境應急指揮部根據本預案開展突發環境事件應對工作,各部門根據本預案,制定部門環境突發事件應急預案,指導突發環境事件應對工作。

  2.1.2市環境應急指揮部辦公室

  市環境應急指揮部下設辦公室,負責日常工作,掛靠在市生態環境局,辦公室主任由市生態環境局主要領導兼任,成員由市生態環境局、應急局、水利局、海洋漁業局、氣象局分管領導組成,辦公室主要職責:

 ?。?)貫徹執行黨中央、國務院以及省委、省政府關于應急工作的方針、政策,落實生態環境部、省委、省政府和市委、市政府關于環境應急工作的部署和要求;

 ?。?)負責全市突發環境事件應急處置的綜合協調工作;

 ?。?)組織編制、演練、評估、修訂市級突發環境事件應急預案,指導各縣(區、管委會)突發環境事件應急預案編制和修訂工作;

 ?。?)負責收集分析工作信息,及時上報重要信息,向市政府及市環境應急指揮部提出應急處置建議;

 ?。?)負責與省、相鄰市、縣(區)突發環境事件應急指揮部及其成員單位的信息溝通;

 ?。?)加強與毗鄰市的聯系,建立健全應急工作協作機制;

 ?。?)組織建立和管理市突發環境事件應急處置指揮平臺;

 ?。?)辦理和督促落實市環境應急指揮部的決定事項。

  2.2現場指揮機構

  現場應急指揮部是市應急指揮部根據不同突發環境事件情景,在應急組織指揮機構中選擇有直接關系的部門和單位而成立的?,F場應急指揮部作為現場應急指揮機構,在市應急指揮部的領導下,全面負責指揮、組織和協調突發環境事件的應急響應工作?,F場應急指揮部的指揮長,由市應急指揮部總指揮指定?,F場應急指揮部成員,由市應急指揮部相關成員單位協調有關人員組成。所有參與應急救援的隊伍和人員必須服從現場應急指揮部的指揮。

  現場應急指揮部主要職責:

 ?。?)執行市應急指揮部各項應急指令;

 ?。?)研究判斷事件性質及危害程度,制定現場應急救援方案并實施應急處置,控制、消除危害影響;

 ?。?)向市應急指揮部報告現場應急響應和救援進展情況,為市應急指揮部決策提供實時信息和數據;

 ?。?)向市應急指揮部提出現場應急結束的建議,經市應急指揮部同意后宣布現場應急結束。

  2.3縣(區)級組織指揮機構

  各縣(區、管委會)負責本行政區域內的突發環境事件應對工作,明確相應組織指揮機構。

  跨縣(區)級行政區域的突發環境事件應對工作,由各縣(區、管委會)共同負責。對需要市級協調處置的跨縣(區)級行政區域突發環境事件,由有關縣(區、管委會)向市政府提出請求,或由有關縣(區)級生態環境局向市生態環境局提出請求??h(區、管委會)各有關部門按照職責分工,密切配合,共同做好突發環境事件應對工作。鼓勵相鄰、相近的縣(區、管委會)及其有關部門聯合制定應對區域性、流域性突發環境事件的聯合應急預案。

  3. 監測預警和信息報告

  3.1監測和風險分析

  各級生態環境局及其他有關部門要按照早發現、早報告、早處置的原則,加強日常環境監測,并加強對市內(外)可能導致突發環境事件風險信息的收集、分析和研判。應急、交通、公安、住建、水利、農業、衛健、氣象等有關部門按照職責分工,要及時向生態環境局通報可能導致突發環境事件的信息。已經簽訂了相關應急聯動協議的部門,按照應急聯動機制的安排開展監測和風險分析。

  企業事業單位和其他生產經營者應當落實環境安全主體責任,定期排查環境安全隱患,開展環境風險評估,健全風險防控措施,按照相關規定編制突發環境事件應急預案并報備。當出現可能導致突發環境事件的情況時,要立即報告當地生態環境局。

  3.2預警

  3.2.1預警分級

  對可以預警的突發環境事件,按照事件發生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度,將預警分為四級,由高到低依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。預計可能發生特別重大突發環境事件時,發布紅色預警;可能發生重大突發環境事件時,發布橙色預警;可能發生較大突發環境事件時,發布黃色預警;可能發生一般突發環境事件時,發布藍色預警。

  3.2.2預警信息處理

  市生態環境局通過市有關部門及各縣(區、管委會)、媒體和公眾等多渠道收集突發環境事件信息。當其他突發事件可能引發環境污染時,市有關部門和各縣(區、管委會)應開展對環境污染信息的收集、綜合分析、風險評估工作,并及時向市生態環境局報告。

 ?。?)企業事業單位排污引發的突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控由市生態環境局負責。

 ?。?)安全生產事故引發的突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控由市應急局負責。

 ?。?)交通事故引發的突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控由市公安局負責。

 ?。?)由調引水或水質性缺水引發飲用水源地突發水環境事件信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控分別由市水利局負責。

 ?。?)非漁業、非軍事船舶,港口水域污染等突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控由莆田海事局負責。

 ?。?)自然災害引發的突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控由市生態環境局負責。

  3.2.3預警信息發布

  市生態環境局研判可能發生特別重大、重大突發環境事件時,及時向省生態環境廳及市政府報告。

  市生態環境局研判可能發生較大突發環境事件時,及時向市政府提出預警信息發布建議,同時通報市級相關部門和單位。市政府或其授權的相關部門提供預警信息通稿,通過以下渠道或方式發布市級預警信息,并通報可能影響到的相關地區:(1)通過市委宣傳部聯系各相關主要媒體發布信息;(2)生態環境局門戶網站(http://hbj.putian.gov.cn/)。

  縣(區、管委會)生態環境局研判可能發生一般突發環境事件時,應當及時向本級政府提出預警信息發布建議,同時通報同級相關部門和單位。各縣(區、管委會)或其授權的相關部門,及時通過電視、廣播、報紙、互聯網、手機短信、當面告知等渠道或方式向本行政區域公眾發布預警信息,并通報可能影響到的相關地區。

  市生態環境局要將監測到的可能導致突發環境事件的有關信息,及時通報可能受影響地區的縣(區、管委會)。

  3.2.4預警措施

  預警信息發布后,相關縣(區、管委會)及其有關部門視情采取以下措施:

 ?。?)分析研判。組織有關部門和機構、專業技術人員及專家,及時對預警信息進行分析研判,預估可能的影響范圍和危害程度。

 ?。?)防范處置。迅速采取有效處置措施,控制事件苗頭。在涉險區域設置注意事項提示或事件危害警告標志,利用各種渠道增加宣傳頻次,告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護措施??赡芡{飲用水安全時,要及時啟動飲用水水源地應急預案,做好啟用備用水源的準備工作。

 ?。?)應急準備。提前疏散、轉移可能受到危害的人員,并進行妥善安置。責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態,動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備,并調集應急所需物資和設備,做好應急保障工作。對可能導致突發環境事件發生的相關企業事業單位和其他生產經營者加強環境監管。

 ?。?)輿論引導。主動及時準確發布事態最新情況,公布咨詢電話,組織專家解讀。加強相關輿情監測,做好輿論引導工作。

  3.2.5預警級別調整和解除

  發布突發環境事件預警信息的市、縣(區、管委會)或有關部門,應當根據事態發展情況和采取措施的效果適時調整預警級別;當判斷不可能發生突發環境事件或者危險已經消除時,宣布解除預警,適時終止相關措施。

  3.3信息報告與通報

  3.3.1信息報告

  突發環境事件發生后,涉事企業事業單位或其他生產經營者必須啟動應急預案并采取應對措施,立即向當地生態環境局和相關部門報告,同時通報可能受到污染危害的單位和居民。

  對初步認定為一般突發環境事件的,市生態環境局或事件發生地縣(區、管委會)生態環境局應當在4小時內向本級政府和上一級政府環境保護主管部門報告,并通報同級其他相關部門。

  對初步認定為較大以上突發環境事件的,市生態環境局或事件發生地市級或者縣(區、管委會)生態環境局應當在接到報告后10分鐘內向本級政府速報。市級或者縣級政府應當在接到報告后15分鐘內向上一級政府速報。突發事件信息從縣級速報到省政府的時間不得超過30分鐘。在做好信息速報的同時,各級政府應當按照規定的時限要求,做好突發環境事件信息的續報和終報工作。

  對初步認定為重大或者特別重大突發環境事件的,市生態環境局或事件發生地縣(區、管委會)生態環境局應當在兩小時內向本級政府和省生態環境廳正式報告,同時上報生態環境部。

  發生下列一時無法判明等級的突發環境事件,市生態環境局或事件發生地縣(區、管委會)生態環境局應當按照重大或特別重大突發環境事件的報告程序上報:

 ?。?)對飲用水水源保護區造成或可能造成影響的;

 ?。?)涉及居民聚居區、學校、醫院等敏感區域和敏感人群的;

 ?。?)涉及重金屬或類金屬污染的;

 ?。?)有可能產生跨省或跨國影響的;

 ?。?)因環境污染引發群體性事件,或社會影響較大的;

  突發環境事件處置過程中事件級別發生變化的,應當按照變化后的級別報告信息。有關突發環境事件信息報告的內容和格式要求,依據《突發環境事件信息報告辦法》規定執行(具體見附件3)。

  3.3.2部門間的信息通報

  因生產安全事故、危險貨物運輸事故導致突發環境事件的,公安、應急、交通等部門或者其他負有安全監管職責的部門接報后應當及時通報同級生態環境局。其他單位在大氣、水體、土壤監測過程中獲得環境污染事件信息的,應當向同級生態環境局通報。各級生態環境局通過互聯網信息監測、環境污染舉報熱線等多種渠道,加強對突發環境事件的信息收集,及時掌握突發環境事件發生情況,并通報同級相關部門。

  3.3.3跨區域的信息通報

  突發環境事件已經或者可能涉及相鄰縣(區、管委會)的,事發地縣(區、管委會)或生態環境局應當及時通報相鄰縣(區、管委會)或生態環境局。接到已經發生或可能發生跨市級行政區域突發環境事件信息時,市生態環境局要及時通報相關區域市生態環境局,并向市政府提出向相關區域的市級政府通報的建議。

  4. 應急響應

  4.1分級響應

  根據突發環境事件的嚴重程度和發展態勢,將應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。

  4.1.1Ⅰ、Ⅱ級應急響應

  初判發生特別重大或重大突發環境事件時,市環境應急指揮部應立即上報省生態環境廳,并聽從省環境應急指揮部的領導,主要開展以下工作:

 ?。?)組織指揮部成員單位、專家組進行會商,研究分析事態,部署應急處置工作;

 ?。?)赴事發現場或派出相關工作組赴事發現場協調開展應對工作;

 ?。?)研究決定縣(區、管委會)和有關部門提出的請求事項;

 ?。?)統一組織信息發布和輿論引導;

 ?。?)視情向相關地區通報情況;

 ?。?)組織開展事件調查;

 ?。?)配合國家及省環境應急指揮部或工作組開展應急處置工作,并及時報告工作進展情況。

  4.1.2Ⅲ級響應

  初判發生較大突發環境事件時,由市級政府啟動Ⅲ級應急響應,負責應對工作。

 ?。?)市級應急響應

 ?、蠹壨话l環境事件發生后,成立環境應急指揮部赴事發現場指導督促當地開展應急處置、應急監測、原因調查等工作;市環境突發事件應急指揮部辦公室應迅速組織污染處置組、應急監測組、醫學救援組、應急保障組、新聞宣傳組、社會穩定組到達現場,進行環境應急監測、污染源調查、污染源控制、污染源轉移、污染消除、人員撤離、受污染區域劃定,同時組織突發事件評估專家組分析突發事件的發展趨勢,提出應急處置工作建議,及時報告有關情況。

 ?。?)縣(區、管委會)應急響應

  縣(區、管委會)接到有關部門的報告和應急處理方案后,立即成立環境突發事件應急指揮部,并組織有關部門做好突發事件的信息收集、組織相關人員的疏散安置、依法進行受污染區域的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作;保證突發事件應急處理所需經費、物資的供應。

  4.1.3Ⅳ級響應

  初判發生一般突發環境事件時,由事發地縣級政府(管委會)啟動Ⅳ級應急響應,負責應對工作。立即報告市應急指揮部應急處置、應急監測、原因調查等工作情況;

  各縣(區、管委會)接到屬地生態環境局的報告和應急處理方案后,立即組織有關部門協助生態環境局做好突發事件的信息收集、組織相關人員的疏散安置、依法進行受污染區域的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作;保證突發事件應急處理所需經費、物資的供應。

  突發環境事件發生在易造成重大影響的地區或重要時段時,可適當提高響應級別。應急響應啟動后,可視事件損失情況及其發展趨勢調整響應級別,避免響應不足或響應過度。

  4.2響應措施

  突發環境事件發生后,各級政府、各部門根據工作需要,組織采取以下措施。

  4.2.1現場污染處置

  涉事企業事業單位要立即采取關閉、停產、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施,切斷和控制污染源,防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企業事業單位不明時,由當地生態環境局組織對污染來源開展調查,查明涉事單位,確定污染物種類和污染范圍,協調應急處置隊伍切斷污染源。

  事發地政府應組織制訂綜合治污方案,采用監測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍;采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大;采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調水稀釋、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時,要求其他排污單位停產、限產、限排,減輕環境污染負荷。

  4.2.2轉移安置人員

  根據突發環境事件影響及事發當地的氣象、地理環境、人員密集度等,劃定現場警戒、交通管制和重點防護區域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,有組織、有秩序地及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區居民,確保生命安全。妥善做好轉移人員安置工作,確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫療條件。

  4.2.3醫學救援

  迅速組織當地醫療資源和力量,對傷病員進行診斷治療,根據需要及時、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫療機構加強救治。指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作,提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫療衛生專家和衛生應急隊伍、調配急需醫藥物資,支持事發地醫學救援工作。做好受影響人員的心理援助。

  4.2.4應急監測

  加強大氣、水體、土壤、受污染水域水產品等應急監測工作,根據突發環境事件的污染物種類、性質以及當地自然、社會環境狀況等,明確相應的應急監測方案及監測方法,確定監測的布點和頻次,調配應急監測設備、車輛,及時準確監測,為突發環境事件應急決策提供依據。

  4.2.5市場監管和調控

  密切關注受事件影響地區市場供應情況及公眾反應,加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用,防范因突發環境事件造成的集體中毒等。

  4.2.6信息發布和輿論引導

  市委宣傳部負責指導協調發布較大突發環境事件的信息。信息發布內容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進展情況等。

  市、縣(區、管委會)的新聞信息發布按照當地政府的信息發布辦法執行,并做好輿論引導和輿情分析工作。

  4.2.7維護社會穩定

  加強受影響地區社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控;做好受影響人員與涉事單位、政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定。

  4.3響應終止

  當事件條件已經排除、污染物質已降至規定限值以內、所造成的危害基本消除時,由響應啟動的部門終止應急響應。

  5. 后期工作

  5.1損害評估

  突發環境事件應急響應終止后,市環境應急指揮辦公室組織市直相關部門和事發地縣(區、管委會)組織開展污染損害評估,并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環境修復和生態恢復重建的依據。突發環境事件損害評估辦法按照環境保護部的相關規定執行。

  5.2事件調查

  突發環境事件發生后,根據有關規定,由生態環境局牽頭,可會同監察機關及相關部門,組織開展事件調查,查明事件原因和性質,提出整改防范措施和處理建議。

  5.3善后處置

  在市環境應急指揮部領導下,由事發地縣(區、管委會)和相關部門組織制訂補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環境恢復等善后工作方案并組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作。

  6. 應急保障

  6.1隊伍保障

  市級環境應急監測隊伍、市消防救援支隊、大型國有骨干企業應急救援隊伍及其他相關方面應急救援隊伍等力量,要積極參加突發環境事件應急監測、應急處置與救援、調查處理等工作任務。要加強環境應急管理機構和應急救援隊伍能力建設,加強環境應急專家隊伍管理,定期組織應急演練,提高突發環境事件快速響應及應急處置能力。

  6.2物資與資金保障

  市生態環境局負責建立環境應急物資儲備信息庫,市級有關部門按照職責分工,組織做好環境應急救援物資緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作,保障支援特大和重大突發環境事件應急處置和環境恢復治理工作的需要。

  市政府組織有關部門制定環境應急領域應急物資儲備計劃,建立應急物資儲備庫,組織應急物資的監管、生產、儲存、更新、補充、調撥和緊急配送等工作。鼓勵支持社會化應急物資儲備。

  突發環境事件應急處置所需經費首先由事件責任單位承擔。市政府對突發環境事件應急處置工作提供資金保障。

  6.3通信、交通與運輸保障

  市、縣(區、管委會)及其通信主管部門要建立健全突發環境事件應急通信保障體系,確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。交通等部門要健全公路、水路緊急運輸保障體系,負責組織提供應急響應所需的公路、水路運輸保障。加強應急交通管理,保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優先通行。

  6.4技術保障

  支持突發環境事件應急處置和監測先進技術、裝備的研發,實現信息綜合集成、分析處理、污染評估的智能化和數字化,確保決策的科學性。加強應急專家信息庫的建設,對突發環境事件的應急處置與救援、事后恢復與重建提供技術支撐,提高應急處置能力。

  7. 獎勵與責任追究

  7.1獎勵

  在突發環境事件應急救援工作中,對出色完成突發環境事件應急處置任務,成績顯著的;對防止或挽救突發環境事件有功,使國家、集體、和人民群眾的生命財產免受或者減少損失的;對事件應急準備與響應提出重大建議,實施效果顯著的;有其他特殊貢獻的單位和個人,依據有關規定給予獎勵。

  7.2責任追究

  在突發環境事件應急工作中,有下列行為之一的,按照有關法律和規定,對有關責任人員視情節和危害后果,由其所在單位或者上級機關給予行政處分;其中,對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員,分別由任免機關或者監察機關給予行政處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任:

 ?。?)不認真履行環保法律、法規,而引發突發環境事件的;

 ?。?)不按照規定制定突發環境事件應急預案,拒絕承擔突發環境事件應急準備義務的;

 ?。?)不按規定報告、通報突發環境事件真實情況的;

 ?。?)拒不執行突發環境事件應急預案,不服從命令和指揮,或者在事件應急響應時臨陣脫逃的;

 ?。?)盜竊、貪污、挪用環境事件應急工作資金、裝備和物資的;

 ?。?)阻礙環境事件應急工作人員依法執行職務或者進行破壞活動的;

 ?。?)散布謠言,擾亂社會秩序的;

 ?。?)有其他對環境事件應急工作造成危害行為的。

  8. 附則

  8.1名詞解釋

  突發環境事件:是指由于污染物排放或自然災害、安全生產事故等因素,導致有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質,突然造成或可能造成環境質量下降,危及公眾身體健康和財產安全,或造成生態環境破壞,或造成重大社會影響,需要采取緊急措施予以應對的事件,主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件。

  8.2預案管理

  當本預案無法適應突發環境事件應急時,市生態環境局應及時修訂完善本預案,報市政府批準。市直有關部門根據本預案的規定,制定具體工作方案。

  8.3預案解釋部門

  本預案由市生態環境局負責解釋。

  8.4預案實施時間

  本預案自印發之日起實行,原《莆田市人民政府辦公室關于印發莆田市突發環境事件應急預案的通知》(莆政辦〔2016〕156號)同時廢止。

  附件:1.市環境應急指揮部組成及工作組職責

  2.莆田市突發環境事件應急成員單位通訊錄

  3.莆田市突發環境事件報告程序圖及時間

  4.莆田市突發環境事件應急響應程序圖

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