關于《莆田市人民政府關于推進城鎮低效產業用地再開發促進產業高質量發展的指導意見(試行)》的政策解讀

發布時間:2020-04-30 09:08    點擊數:    字號:       默認

一、起草背景

近年來,土地利用方式正發生根本性轉變,逐步從增量擴張轉變為以存量挖潛為主,有關部委也陸續出臺了一系列支持政策,同時,我市一些企業經營不善,難以滿足市場需求,形成“僵尸企業”,土地效益難以得到充分發揮,導致城市規劃區內的低效產業用地一直未得到有效的盤活利用。因此,亟需研究制定一攬子的激勵舉措,調整利益分配模式,釋放潛力,激發活力,有必要制定相應的再開發政策。為盤活低效產業用地,市自然資源局根據國家、省級有關法律法規及政策文件,結合我市低效產業用地的實際現狀,并參考南昌、深圳等地的經驗做法,起草了本《指導意見》。

二、主要內容

《指導意見》共二十條,從加強統籌引導、實行再開發用途分類管理、城鎮低效產業用地再開發方式、完善項目審批、再開發實施步驟、強化工作保障等六方面提出意見。

   三、主要措施

(一)確定我市城鎮低效用地再開發的基本原則和范圍

實行“政府引導、規劃先行,市定政策、區負主責,企業協商、依法依規,利益共享、多方共贏”的原則,強化市級統籌力度。再開發范圍主要為產業用地,包括國家產業政策規定的禁止類、淘汰類產業用地,不符合安全生產和環保要求的產業用地,建筑物和構筑物存在嚴重安全隱患的產業用地,“退二進三”的產業用地,現狀土地利用效率低的產業用地。

(二)對城鎮低效用地再開發實施用途分類管理

1、對改變土地用途的,我市原來只允許對城區內產業用地按“三舊改造”進行改造,《指導意見》充分考慮園區規劃提升,完善園區酒店、辦公、服務等配套,允許園區內小部分符合條件的配套服務設施按“三舊”改造方式進行“工改商”,由區政府(管委會)提出改造方案并經市政府同意實施方案后,由自然資源部門按新規劃用途辦理用地變更有關手續,并報市政府批準。

2、對暫不改變土地用途的,經區政府(管委會)批準,可繼續按原用途使用,過渡期為5年。過渡期滿后,自然資源部門明確項目的規劃用途,報政府依法批準后,土地使用權人應當按新的規劃用途完善用地手續,補交土地出讓金,并辦理不動產登記。

(三)明確城鎮低效用地再開發方式。

1、政府收儲:按照我省政策,規劃為商品住宅、商住混合用地及其配套城市基礎設施、公共服務設施的城鎮低效用地,其土地應當由政府依法收儲,涉及商品住宅應以招拍掛方式供地后進行改造,不得由原土地使用權人直接變性開發。

2、自主開發:除納入政府收儲的情形之外的城鎮低效產業用地,在符合國家鼓勵的現代服務業等優先發展產業定位的前提下,可由原土地使用權人按照控制性詳細規劃要求,選擇自主進行改造實施再開發。

3、合作開發。對那些低效利用的拋荒地,鼓勵原有企業繼續建設廠房擴大生產或二次招商出租。因企業沒有愿意繼續投資建設的,允許對宗地剩余土地進行盤活合作開發;鼓勵國有企業作為投資主體,采取獨資、聯營、入股、并購等方式參與開發。對原來投資強度低,畝均稅收少的低效用地進行再開發,促進土地資源的節約集約利用。

4、鼓勵集中整體開發。鼓勵市場主體收購相鄰多宗低效利用地塊,申請集中改造開發??紤]到對邊角地、夾心地等無法開發利用的土地盤活利用,《指導意見》提出再開發涉及邊角地、夾心地、插花地等難以獨立開發的零星建設用地,可一并進行改造開發。

?。ㄋ模┻M一步優化完善再開發項目審批流程

1、“工改商”項目:應在符合園區提升實施規劃的前提下,由各屬地政府以地塊控規的方式報批,確定土地用途等要求,參照“三舊”改造方式進行審批。

2、臨時改變功能及“工改工”項目:一是利用現有建筑臨時改變使用功能的,由項目業主將改造方案報所屬開發區或區級政府,在滿足房屋建筑結構、質量安全、消防要求等要求的前提下,以區級部門聯審紀要及聯合審批方式作為臨時改變使用功能的依據。二是利用現有土地,新建或者拆除重建的,屬地政府編制地塊控規并按程序報批后,由各區級相關部門根據聯審紀要及經圖審的建施圖等辦理建設工程規劃許可、施工許可、消防、竣工驗收等手續。

(五)明確了再開發的具體實施步驟。明確了由各區政府(管委會)、開發區管委會是再開發主體,對轄區內的城鎮低效產業用地進行摸底調查;編制轄區內城鎮低效產業用地再開發專項規劃;結合區域年度經濟社會發展的要求,制訂再開發年度實施計劃;與再開發實施主體充分協商,選定具體項目,制訂項目實施方案;項目實施后,應對項目產生的經濟效益、社會效益、生態效益進行評估,形成實施評估報告。

(六)提出了強化工作保障機制。從強化組織領導、明確部門職責、強化全程監管、嚴格考核管理等方面來保障再開發的順利實施。

 

掃一掃在手機打開當前頁

姓      名:
內      容:
驗 證 碼:

附件下載

相關信息

北海渔民赚钱吗 什么股票分析软件最好 22选5好运彩复 排列三有计划可寻吗 时时彩最快开奖软件 000030股票行情 北京十一选五体彩开 宁夏十一选五平台 北京pk10走势图计划 陕西十一选五遗漏最大遗漏 秒速快三开奖的走势