《關于促進開發區改革和創新發展的實施意見》解讀

發布時間:2020-04-20 11:24    點擊數:    字號:       默認

 

 

一、出臺背景

市委、市政府高度重視開發區改革和創新發展工作,將開發區定位為開放招商的主戰場。近年來,全市開發區在推動產業集群化發展、助力開放型經濟建設等方面發揮了重要作用,但仍存在產業布局不合理、管理體制不活、創新動力不足等問題。制定并落實好《實施意見》,不僅是我市貫徹落實中央、省里要求的具體行動,也是市委、市政府“突出開放招商、強化項目帶動”戰略部署的重要舉措,對于破解開發區體制機制障礙,進一步推動開發區高質量發展具有十分重要的意義。

二、主要舉措

《實施意見》主要涵蓋16條措施,具體為:

1.堅持規劃引領。按照“一縣一區、一區多園”原則,落實“多規合一”,科學編制全市開發區總體發展規劃和控制性詳細規劃,引導全市開發區科學有序發展。

2.優化空間布局。以“擴、并、轉、提”為整合方向,以省級及以上開發區為主體,整合或代管同一區域工業園區,實現開發區由數量規模型向質量效益型轉變。

3.統籌產業布局。立足資源稟賦和產業基礎,明確各開發區主導產業,避免產業雷同、無序競爭。

4.提升產業層次。推動開發區產業高質量發展,進一步做強主導產業、培育新興產業、轉型傳統產業、發展數字經濟、優化升級現代服務業。

5.強化功能配套。高標準推進開發區標準化建設,強化“十個一”公共服務配套,打造產城融合的現代化開發區。鼓勵在開發區投資建設5G網絡等新型基礎設施,加快建設集政務服務、公共信息、檢驗檢測為一體的綜合性公共服務平臺。

6.完善管理體制。按照“精簡、高效、放活”原則,進一步優化管理體制、整合歸并內設機構、改革人事薪酬制度。

7.提高行政效能。制定公布開發區賦權清單,努力做到“區內事區內結”。推動實行委托執法,實現開發區“一支隊伍管執法”。

8.理順財政機制。允許開發區財政試行獨立核算?!皡^地合一”及代管部分鄉鎮的開發區按照有關規定實行一級財政預算管理,北岸經開區及莆田高新區爭取獲批設立一級國庫。建立開發區與地方政府合理的投入和收益分配制度。

9.創新投融資模式。支持開發區設立具備獨立法人資格的投融資平臺,引導市屬國有企業戰略性持股。建立覆蓋所有開發區的國有出資融資性擔保體系。

10.引入市場機制。探索多元化的開發區運營模式,鼓勵在開發區投資建設運營主題產業園、小微產業園、科技孵化園等;逐步嘗試將開發區開發建設、開放招商、管理運營、項目服務等事項通過政府購買服務方式委托給市場主體。

11.突出開放招商。強化開發區開放招商主戰場作用,支持開發區和所在地政府在政策允許和權限范圍內制定相應的開放招商優惠政策;加強與蘇州、廣州等先進開發區的合作與交流,采取聯合共建、委托管理等形式,建設跨區域合作產業園區。

12.深化創新驅動。支持開發區與國內外知名高校、科研院所建立戰略合作關系,鼓勵在開發區設立科技創新發展基金、創業投資基金、產業投資基金,推動有條件的開發區開展軍民融合產業創新示范。

13.吸引人才集聚。用足用好“壺蘭計劃”,支持開發區圍繞主導產業,引進集聚各類產業人才和管理人才;深化“產教融合”,加快發展現代職業教育。

14.集約節約用地。落實產業用地政策,支持開發區內企業利用現有存量土地發展醫療、教育、科研等項目;建立“畝均效益”評價體系,加快處置“僵尸企業”“僵尸項目”和閑置低效用地,實現“騰籠換鳥”;鼓勵建設使用多層標準廠房、下沉式廠房,統籌地上地下有序開發;鼓勵新入區企業和土地使用權權屬企業合作,允許對具備土地獨立分宗條件的工業物業產權進行分割辦理權證,

15.落實推進機制。成立市開發區改革創新工作領導小組,統籌推進全市開發區改革創新工作。每年集中組織一次市委、市政府開發區觀摩拉練活動。各相關縣(區)黨委、政府負責制定屬地開發區改革和創新發展實施方案,市直有關部門研究提出具體細化方案。

16.健全評價機制。制定開發區考核評價辦法,強化考核結果運用。落實容錯糾錯機制,堅持“三個區分開來”,支持先行先試,鼓勵改革創新。

 

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