關于《莆田市城市戶外廣告管理規定》的政策解讀

發布時間:2020-03-30 10:03    點擊數:    字號:       默認

近日,由市城市管理局牽頭起草的《莆田市城市戶外廣告管理規定》已經市政府研究通過并正式印發(莆政綜202021號)?,F解讀如下:

一、制定背景

原《莆田市戶外廣告管理規定》于2012年4月13日由市政府頒布實施,2019年5月19日廢止。該規定實施7年多,對規范我市戶外廣告管理、提升城市整體形象發揮了積極作用。但是隨著我市城市化進程不斷推進、機構改革法律法規的不斷完善,原規定無法適應我市戶外廣告管理需要,急需進行修改完善。

進一步規范城市戶外廣告設置行為,使戶外廣告設置管理有法可依、有章可循,持續塑造和鞏固良好城市形象,在我市戶外廣告設置管理實踐基礎上,重新制定《莆田市城市戶外廣告管理規定》(以下簡稱《管理規定》)。

二、制定原則與依據

《管理規定》的制定原則為規劃先行、從嚴管理,引導全市戶外廣告規范有序設置,充分展示莆田開放、繁榮、和諧的城市形象,整合空間資源,優化環境景觀,完善規劃成果體系,全面提升城市規劃、建設與管理水平,全面優化城市功能和環境品質。

《管理規定》制定依據主要有《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國公路法》、《城市市容和環境衛生管理條例》和《福建省實施<中華人民共和國城鄉規劃法>辦法》等。

三、主要內容

《管理規定》共分為總則、設置規劃和技術規范、審批和設置管理、法律責任、附則等,共五章三十六條,明確本市戶外廣告管理的原則、戶外廣告的定義和內容、各部門承擔的職能、審批管理的范圍和權限,主要條款有:

(一)總則

1.明確《管理規定》的適用范圍。第二條明確本規定適用本市城市建成區、重要節點、跨行政縣區(管委會)之間主干道以及高速、鐵路沿線等范圍內戶外廣告的設置和管理。

2.明確本市戶外廣告管理的原則。第三條明確本市戶外廣告管理工作應遵循統一規劃、規范設置、安全美觀、節能環保的原則。

3.明確主管部門和各單位承擔的責任。第四條、第五條明確市廣告委負責指導、統籌、協調本市戶外廣告設置的管理工作。市廣告委各成員單位根據機構改革后分配的職能和任務,做為審批、監管和執法主體。

(二)設置規劃和技術規范

1.突出專項和詳細規劃作為審批的依據,從嚴管理戶外廣告。第六、七條設置戶外廣告應符合專項和詳細規劃等技術規范和標準要求。目前,全市戶外廣告專項規劃已經頒布實施,各縣區(管委會)正組織編制轄區的詳細規劃,作為戶外廣告的審批的依據。

2.明確禁止設置戶外廣告的七種情形和戶外廣告設置的形式要求。

(三)審批和設置管理

1.明確審批主體和辦事流程。取消原市廣告辦頒發的戶外廣告設置許可證,明確為應當經本規定第五條明確的主管部門同意后,向自然資源主管部門申請辦理建設工程規劃許可證,同時實行一次受理、并聯審批的方式。原經自然資源部門審核現有整體設計方案已包含戶外廣告設計的,可直接按照核發的建設工程及其附圖的要求作為審批依據。對新、改、擴建建(構)筑物涉及廣告的,規劃部門進行立面規劃審查時提前介入。業主在辦理相關行政審批手續時一并辦理戶外廣告設施的行政審批,戶外廣告設施與建筑同時施工,同時驗收。從源頭管控,簡化審批流程。

2.公共產權廣告需經公開拍賣取得,取得規劃許可的私有產權無需拍賣。第十四條規定明確利用公共建(構)筑物、場所、空間設置戶外廣告設施實行有償使用制度。滿足規劃和技術規范要求的私有產權商業廣告,在取得設置規劃許可后,不再需要拍賣,但需保證不少于30%的公益廣告。第十九條規定公共產權廣告位置使用權應通過公開拍賣方式取得。廣告所有權單位應提前將設置方案送自然資源部門審核,確認符合戶外廣告專項規劃、詳細規劃后,方可組織公開招拍掛。中標單位取得使用權后,按規定辦理規劃許可。無需招投標的,經并聯審批后,由自然資源部門出具設置規劃許可。

3.戶外廣告管理權限分市、區兩級,加強管理。第十七條規定中心城區、跨行政區(管委會)之間主干道上的戶外廣告由市級進行審批,其余的由各縣區人民政府(管委會)負責。招牌標識和臨時性戶外廣告無需審批,由屬地城市管理部門負責備案和事中事后監管工作,引導規范設置,其中涉及主體管理部門的需征得相關部門同意。

(四)法律責任

明確違反《管理規定》應承擔的相應法律責任。

(五)附則

明確戶外廣告定義和分類。第三十二條定義了戶外廣告種類,分為商業廣告、公益廣告和招牌標識三種,從定義上明確了室內、地下公共停車場等非戶外廣告不屬于《管理規定》適用范圍。明確了臨時性戶外廣告,及大型戶外廣告設施的具體的定義和范圍。

 

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